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2018年度泉州市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況

發布時間：2019-02-02

編者按：為貫徹落實國家和省、市保障農民工工資支付工作的部署要求，市人社局堅持問題導向，不斷創新制度機制，著力推進治欠保支，有力促進了我市勞動關系和諧穩定。市政府王永禮市長作出批示：“抓得很有效，得持續細化落實，確保省‘兩會’、春節期間與節后全國‘兩會’的穩定。”市政府呂剛副市長作出批示：“機制好，成效明顯。要繼續組織實施好‘三二一’措施，努力確保春節期間農民工工資支付，讓農民工拿到錢、過好年。”為進一步落實行之有效的制度機制，現將《2018年度全市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況》刊發，供各地學習借鑒，請各地結合實際認真抓好貫徹落實。

2018年度全市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況

2018年，在市委、市政府的堅強領導下，我局會同相關部門，進一步落實在全省創新構建的“3+5”治欠保支機制，治欠保支呈現“五個下降”的積極態勢。年終歲首，進一步突出問題導向，針對欠薪較為集中的建設施工、加工制造、住宿餐飲和居民服務業等領域，精準提出“三二一”措施，確保2019年春節前農民工工資支付得到保障。

一、2018年治欠保支呈現“五個下降”的積極態勢

2018年，我局會同有關部門持續完善“3+5”治欠保支機制（“3”是落實聯席會議制度、應急處置機制、工資保證金和欠薪應急周轉金制度三個制度機制；“5”是突出做好強化源頭治理、開展專項整治、加強執法裁審、打擊惡意欠薪、實施失信懲戒五項工作重點），取得較好成效。全市共協調處理欠薪案件623件，同比下降51%；立案處理欠薪案件97件，同比下降22%；為4812名勞動者追發勞動報酬4162萬元，分別同比下降69%和72%；移送拒不支付勞動報酬案件18件，同比下降25%。全市未發生影響面大的欠薪事件和極端事件，勞動關系持續保持和諧穩定。我市構建“3+5”治欠保支機制的做法被省人社廳列入綜治（平安建設）典型案例報省綜治辦推廣，我市報送的創新構建“3+5”治欠保支機制工作信息被國務院辦公廳和省政府辦公廳采用。

二、欠薪主要特點及分析

1.群體性欠薪案件得到有效遏制。2018年，全市處置群體性欠薪事件19件，同比下降87%，涉及勞動者310人，涉及金額778萬元，同比均有下降。如，泉州市公共文化中心“四朵花瓣”項目出現的欠薪問題，我局會同住建、財政等部門及時介入，責令限時支付拖欠工資，30多名農民工共51.9萬元工資接報后兩天全部支付到位。如，福建聯合石化公司“大檢修”項目出現的工人聚集討薪事件，會同公安等部門迅速介入調查并啟動立案程序，責令12月30日前支付拖欠工資，30日中午，56名工人領到87.2萬元勞動所得，并于當天返鄉。如，位于鯉城區的晉江下游生態整治工程（一期）筍浯公園項目泥水組發生的欠薪事件，我局及時趕赴現場處置，38名工人共39.5萬元工資接報當日晚上全部支付到位。

2.欠薪案件主要集中在加工制造行業和工程建設領域。建設施工領域、加工制造行業欠薪占比較高，案件數量分別占23%和33%；涉及勞動者人數占比分別為63%和27%；涉及金額分別占比49%、45%。工程建設領域：主要由于深層次矛盾未根本解決，建筑業市場管理還不夠規范，建設施工項目普遍存在層層轉包、非法分包行為，包工頭、班組長不走法定程序低成本討薪，甚至有組織雇傭工人群體群訪討薪、提起虛假訴訟、夸大欠薪數額等，擾亂市場秩序。加工制造行業：勞動密集型企業受經濟轉型、人工成本逐年增加等多方面因素綜合影響，生產經營困難，抗風險能力降低。租賃廠房、設備經營的加工制造企業存在較大風險，2018年全市發生此類勞資糾紛案件69件，涉及勞動者770人，涉及金額685萬元。另據各地人社部門摸底排查，目前全市有此類企業2100多家，涉及勞動者超3萬人，且企業主大部分是外來經營者，資金籌措能力有限，可供執行財產少，特別是年終歲首易引發群發群訪案件。此外，中美貿易關系摩擦因素對我市企業拖欠工資問題影響尚不明顯。

3.住宿餐飲業、居民服務業發生欠薪案件呈上升趨勢。全市人社部門處理住宿餐飲業、居民服務業案件266件，案件數占比37%，在2018年欠薪數據總體下降較大的情況下，同比增長21%（增加55件），涉及勞動者322人，涉及金額140.4萬元。住宿餐飲業、居民服務業特點是案多、涉及人數少、金額小，勞動者個人行為對社會影響不大，且主要是新生代勞動就業群體流動性大、就業較不穩定及“互聯網+”服務行業轉型等因素引發。

三、精準推出“三二一”措施，全力確保2019年春節前全面實現拖欠農民工工資存量案件動態清零目標

我局緊盯年終歲首這一欠薪問題易發期，會同住建、財政、公安、法院等部門，把治欠保支工作作為重要的民生工程和政治任務來抓，有針對性制定“三二一”措施，抓好責任落實，加強協調聯動，著力化解欠薪案件，讓農民工拿到錢、過好年。

1.實行“三制度”。一是集中辦公制度。認真落實應急處置機制，我局于2018年11月初牽頭會同公安、住建、法院等部門啟動欠薪應急處置聯動機制，案件較多的晉江市也于同月抽調相關部門專業骨干集中辦公，其他縣（市、區）大多在春節前抽調人員集中辦公。一旦發生群體性欠薪，及時啟動預案，做好聯動妥善處置。二是24小時投訴舉報專人值守制度。市、縣兩級勞動保障監察機構均認真落實24小時投訴舉報專人值守制度，向社會公布投訴舉報電話，推行“一點舉報投訴、全網聯動處理”，及時有效為農民工提供維權服務。三是要情日報告制度。督促各地勞動保障監察機構加強日常執法巡查，每日報告勞動保障要情，一旦出現欠薪等違法行動，及時會同相關部門介入依法依規嚴肅查處，讓農民工領到“辛苦錢”。

2.落實“兩金”。督促落實工資保證金和應急周轉金。至2018年底，全市共預存工資保證金15.3億元，其中商業銀行保函4.6億元。各縣（市、區）政府欠薪應急周轉金額度已從100萬元提高至200萬元，洛江區等地建立鄉鎮（街道）欠薪應急周轉金制度，全市年底已籌集3114萬元。一旦發生欠薪一時無法解決的，我們將及時動用，確保農民工工資得到支付和基本生活困難得到解決。

3.開展“一行動”。2018年11月至2019年春節前，按照省廳和市委、市政府的統一部署，組織開展農民工工資支付情況的專項行動，重點對加工密集型、餐飲服務業等欠薪高風險行業和建設施工項目、政府投資工程項目開展全面排查，加強預防預警和欠薪要情收集，及時發現并化解苗頭性問題，對排查出的隱患集中開展清欠專項整治，確保欠薪問題妥善處置、欠薪案件動態清零。專項行動開展以來，已協調處理欠薪案件115件，立案處理欠薪案件22件，為929名農民工追發工資638萬元，及時處置欠薪群體性事件4件。（市局辦公室，監察支隊）