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過蕓溪小流域的Y形河道。（本版圖/本報記者 王火炎 航拍器攝）

集美許溪經過治理，河道變寬，河水變清。

通過小流域綜合治理，半年多來，過蕓溪、許溪的水質得到明顯改善，試點流域基本達到地表水五類水質標準，實現了“水清，無異味”的目標。

海滄過蕓溪周邊6個自然村、集美區后溪周邊8個行政村因地制宜，挖掘和整理民俗文化資源，使村容村貌發生明顯變化，生態環境提升改善。

海滄區以鄉村旅游帶動就業，惠及試點范圍內近15%人口，月均增加工資性收入近3000元。集美區有效促進許溪沿岸鄉村旅游業發展，農民收入大幅增加。

去年12月以來，我市開展小流域綜合治理試點，這項綜合性系統工程正如省委常委、市委書記王蒙徽強調的那樣“小流域治理作為生態文明建設的手段，要與物質文明和精神文明建設相結合，由物及人，將生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設的各領域，形成區域生態系統的良性循環，進而實現‘五位一體’全面發展”

廈門網-廈門日報訊 記者  殷磊  陳運軍

初秋。

東孚商業街旁，過蕓溪溪水青綠，潺潺流淌，岸邊草木繁盛，更有自行車道蜿蜒其中。

碧溪農業公園內，5公里的綠道串聯起優美風景，清澈的許溪上，不時能看到白鷺的身影。充滿古早韻味的“圩市”游人如織，結合古村落修繕保護而開發建設的民宿、布街儼然有序，鄉愁、鄉韻、鄉情、鄉趣悠然其間。

過坂水庫不見了萬鴨喧囂的場景，水青岸綠，環境優美，水庫周邊多種休閑服務設施正在建設當中，鄉村旅游、特色農業等生態休閑產業方興未艾。

楊厝村中，村道干凈整潔，兩側溪水汩汩，田園房舍錯落有致，房前屋后三角梅怒放，古榕樹下稍加整飭成了村民休憩的小公園……

這些，只是廈門小流域綜合治理試點成果的幾個片段。

為貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，自2014年底以來，我市把小流域綜合治理作為加快轉變發展方式、實現“五位一體”全面發展的重要切入點和平臺，選擇海滄區過蕓溪、集美區后溪為全市小流域綜合治理試點，集合人力、物力和財力，綜合推進污染治理、生態修復、產業發展和百姓致富，探索推進城鄉統籌、區域統籌、資源統籌、人與自然統籌的新機制、新途徑，促進集約發展、節約發展、統籌發展，實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”，推進城市治理體系和治理能力現代化。

項目名稱雖然姓“小”，卻是一項不折不扣的綜合性系統工程，內涵豐富，外延廣闊。正如省委常委、市委書記王蒙徽強調的那樣:“小流域治理作為生態文明建設的手段，要與物質文明和精神文明建設相結合，由物及人，將生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設的各領域，形成區域生態系統的良性循環，進而實現‘五位一體’全面發展。”

溪水清了，村子漂亮了，村民的生計火起來了，生活也開始富起來了。大半年來，試點區域的變化就像抽穗結實一樣迅速、真實:水利設施建設、環境質量、社會經濟效益、生態系統修復、土地綜合利用、人文景觀等方面均有了明顯的改善，初步實現了“機制活、產業優、百姓富、生態美”的目標，進一步深化了城市治理體系治理能力現代化的廈門探索。

小流域水環境的整治不是“一陣風”，而是要在解決當前突出問題的同時構建各流域水環境治理保護長效機制

水環境的全面改善，是小流域綜合治理的前提和基礎。

治水，對廈門來說一點也不陌生。過去，島外各區每年都要開展溪流的截污、清淤、河道整治等工程。然而，僅局限于河道的“單一治理”模式，忽視了群眾的生產生活，忽視了可持續的長效管理，結果就是治完又污，邊治邊污。

“小流域治理不同于一般意義上的農田整合和水利建設，也不是簡單的截污，而是區域環境的綜合系統治理，是推進生態文明建設的重要抓手。首先，要摸清現狀，把污染源調查清楚，把試點范圍內與流域環境相關的各種情況查清摸透，從源頭下手，徹底解決污染源。”去年12月18日，王蒙徽主持召開市委專題會議，研究小流域治理試點工作時，明確了在小流域綜合治理中，治水必須把科學規劃作為首要前提，實現“單一治理”向“綜合治理”轉變。

全域、全面規劃，一場水生態環境的大會戰由此展開。以統籌為手段，對山、水、田、林、路、村莊等進行系統的綜合治理，區域生態系統的良性循環逐漸形成。

去年年底以來，具有小流域規劃和整治經驗的中山大學李郇教授團隊，在海滄、集美兩區不停忙碌、奔波，為兩區的小流域治理試點出謀劃策。通過實地考察，顧問團指導兩區各制作了兩張圖——現狀圖和規劃圖。在確定整體目標的基礎上，把水利、環保、農業、國土、規劃、市政園林、執法、建設、財政等各相關部門的目標要求與整體目標相銜接，明確綜合治理開發項目，制定工作責任分工，列明時間節點，倒排工期，邊規劃邊設計邊實施，著手開展溪流治理，修復生態。

對小流域水環境的整治不是“一陣風”式的整治，而是要在解決當前突出問題的同時構建各流域水環境治理保護長效機制。廈門著力探索建立了各河段后續監管責任制，明確責任主體和具體責任人，維護和拓展治理成果，奠定流域生態良性循環基礎；進一步健全地方性法規和規章制度，制定嚴格科學的考核辦法，建立健全責任追究機制，實現治管并舉。

市環保局每月的水質監測分析表明，半年多來，過蕓溪、許溪水質明顯改善，試點流域基本達到地表水五類水質標準，實現了“水清，無異味”的目標。人們欣喜地發現，20多年前記憶中水道寬闊、水體清澈、物種豐富的溪流正在回歸。

小流域治理以增產增收為關鍵環節，引導群眾轉變思想和生產生活方式，實現人與自然和諧相處

發展和改革的根本目的是改善民生。“百姓富、生態美”是“美麗廈門共同締造”的出發點，也是落腳點。“生活好了，腰包鼓了，眼里的風景才能美麗”。

生態做好了，不僅保障生態安全，生態控制區內的農產品可以銷售給城市，也可開發生態游讓城市人休閑。城市變成“生態”的市場，農村變成“生態”的產地，城里人多了健康消費、健康休閑的方式，村里人則開拓了新的市場，增加了收入，提高了生活質量。

陳及濱從阿里巴巴辭職，回到家鄉過蕓溪畔的洪塘村創業。他利用“互聯網+”經營民宿和植物種植銷售，如今月均收入達到了2.5萬元。在過蕓溪邊，和他經歷相似的還有23名回鄉青年。他們依托龍頭項目，成立花卉苗木、城市菜地、辣木、民俗文化、民宿、農家樂等6個行業協會，實現行業自律。“龍頭項目＋行業協會”的路子走得扎實，吸引了500人進入現代都市農業就業創業。

“人”和“利益”始終是小流域治理的最活躍因素。小流域治理必須與物質文明和精神文明建設相結合，疏堵結合、因勢利導、由物及人，充分考慮群眾生活生計，以群眾增產增收為關鍵環節，通過利益驅動，引導群眾轉變思想觀念、轉變現代生產生活方式，實現人與自然的和諧相處。

陳金枝是集美灌口鎮張莊的一名普通農婦，子女都在外打工。過去她每天起早貪黑打理田地，一年總收入也不足3300元。去年她將自家土地入股寶生園，自己也加入寶生園，成為公司的員工，一年下來，她的工資加土地收益達到近36000元，是過去的10倍之多。

在小流域綜合治理試點中，海滄區按照“既要充滿農村氣息、也要享受現代生活”的要求，高標準發展鄉村旅游，小流域范圍內村民房屋、土地等租金不斷上漲，并帶動就業、有效轉移農村富余勞動力超500人，惠及試點范圍內近15%的人口、月均可增加工資性收入近3000元。集美區發揮寶生園模式帶動效應，將許溪沿岸的生態觀光農業項目、農民專業合作社串成一線,促進了當地農家樂、觀光農業、鄉村旅游業和文創產業發展，拓寬了村民投資渠道，增加了農民收入，社會經濟效益顯著提高。

小流域治理中，各鄉鎮不斷挖掘整理民俗文化資源，不僅使其得到傳承，更打造出特色旅游項目

“現代骨、傳統魂、自然衣”。廈門小流域綜合治理試點中，不論是生態治理還是創業致富，都格外注意保護好村鎮古早傳承的自然景觀、生產方式、鄰里關系、民風民俗等“田園牧歌”式的“鄉愁”。留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根，傳承歷史，不喪失自己的風格，成為試點工作的人文內核。

行走在海滄大曦山，宛若步入山水畫中。在小流域綜合治理試點中，大曦山沒有大拆大建，而是因地制宜，有序開展雨污分流、房前屋后整治、景觀節點等項目建設。完成試點后的大曦山依舊古宅民居儼然，風土民情迷人，一步三景，意蘊悠遠。新型城鎮化不是“拆舊立新”，不是生搬硬套一套標準去搞“千城一面”，不能讓特色和文化在無序開發中，成為一個個空洞的歷史符號。這是廈門堅持的底線。

古色古香的城隍廟和靈衛廟，井然排列的閩南古厝，見證了集美灌口鎮頂許村張莊社的歲月變遷。“張莊有20多座古厝，以前因為老舊失修等原因很多已經沒有人住。現在村民通過‘以獎代補’積極對古厝進行保護和翻修，不僅可以通過發展旅游帶動村民致富，對村容村貌也是很大的改善。”頂許村黨支部負責人告訴記者，在小流域綜合治理試點中，通過對民俗建筑進行修繕，他們不斷挖掘、整理民俗文化資源，不僅使其得到傳承，更打造出特色旅游項目，讓城里人記住鄉愁，村里人找到致富路。

以共同締造方式對村莊內的閩南風貌建筑、戲臺、宗祠等進行保護修繕，同時提升房前屋后綠化、美化水平，完善道路、排水等基礎設施，像大曦山、張莊社這樣的案例不勝枚舉。小流域治理成為喚醒鄉愁的過程，打造出閩南鄉村的文化特色。海滄過蕓溪周邊6個自然村、集美區后溪（許溪小流域）周邊8個行政村在綜合治理中，村容村貌明顯變化，農村生態環境提升改善，得到百姓的高度贊賞。

廈門的小流域綜合治理創新統籌協調機制，探索形成了科學發展、轉型發展的新機制

廈門小流域綜合治理試點，踐行了這樣一條科學發展思路:生態文明建設不是單純的生態環境保護，而是涉及價值理念、目標導向、生產和消費方式等全方位的發展轉型。廈門把山水林田湖作為一個生命共同體，不僅僅是治水，而是堅持全域、全面規劃，系統協調治理，使流域治理、生態農業、山體修復、水系整治、景觀改造和人居環境改善相結合，實現了經濟效益、社會效益和生態環境效益共贏，推進了城鄉統籌、區域統籌、資源統籌、人與自然統籌，探索了一條“機制活、產業優、百姓富、生態美”有機統一的新途徑。

廈門的小流域綜合治理創新統籌協調機制，探索形成了科學發展、轉型發展的新機制。特別是形成了政府各相關部門工作統籌推進機制，政府、企業和農民多方統籌推進機制，全流域治理統籌推進機制，治理與監管統籌推進機制。這些機制的建立，為流域綜合治理走出了一條新路，形成了可復制、可推廣的范本。

堅持以小流域治理為載體、以統籌發展為手段、以共同締造為方法，廈門更形成了推進城市治理體系與治理能力現代化的新模式。在綜合治理中，廈門融入和運用共同締造的理念，變“以政府為主導”為“政府牽頭、多方參與、共同治理”的多元治理格局，充分發揮群眾、社會組織、志愿服務等作用，真正贏得了市民群眾的理解和支持，實現公眾智慧“最大化”。綜合治理充分發揮了農民的主體作用，變“被動治理”為“主動治理”，讓農民真正成為綜合治理的參與者、受益者。