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多規(guī)合一實(shí)現(xiàn)廈門綠色決策高起點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2016-05-24

　　市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰。(本報(bào)記者梁偉攝)

　　廈門網(wǎng)-廈門日?qǐng)?bào)訊（本報(bào)記者王元暉）去年廈門有3宗地塊被暫緩出讓，它們要么可能造成重大環(huán)境污染，要么不符合環(huán)境功能區(qū)劃及衛(wèi)生防護(hù)距離。這種環(huán)保一票否決制度，勾勒出廈門從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)換軌跡。

　　伴隨著市委、市政府“多規(guī)合一”改革，一個(gè)共同決策的大平臺(tái)也穩(wěn)固地搭建起來(lái)，其中的亮點(diǎn)之一，便是此前環(huán)保的末端管理，迅速提升到項(xiàng)目的決策階段，曾經(jīng)“先污染后治理、先破壞后保護(hù)”的難題迎刃而解。

　　“‘發(fā)展與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏’，在我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)‘五位一體’全面發(fā)展的實(shí)踐中，始終是一條基本原則。”昨日，市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王文杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，廈門將繼續(xù)把環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)融入“多規(guī)合一”平臺(tái)，探索將環(huán)境要素融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、城鄉(xiāng)等各領(lǐng)域，在“一個(gè)戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)”中實(shí)現(xiàn)綠色決策。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　提升環(huán)境管理水平

　　帶著油墨氣息的《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》(2014-2030年)，成了廈門推動(dòng)環(huán)境保護(hù)空間科學(xué)合理布局的新引擎。市環(huán)保局與市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市市政園林局緊密對(duì)接，環(huán)保生態(tài)紅線的落圖工作順利完成。

　　在王文杰看來(lái)，“多規(guī)合一”的實(shí)施，就是充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的城市空間體系、統(tǒng)一的工作機(jī)制和平臺(tái)，在同一概念、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、方法等體系下，促進(jìn)各部門在環(huán)境保護(hù)方面充分探討、協(xié)商，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拿出多方共贏的行動(dòng)部署。

　　去年，隨著水、大氣、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)保總規(guī)和各類規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等9個(gè)環(huán)保專題納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，廈門實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也就有了更加穩(wěn)固的根基。而人們津津樂(lè)道的“環(huán)境負(fù)面清單”，也進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。

　　981平方公里陸域生態(tài)控制線，占到廈門全市國(guó)土面積的57.6%——目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺(tái)，生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在“一張藍(lán)圖”上。王文杰認(rèn)為，“一張藍(lán)圖”的編制和“一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)，勢(shì)必加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批流程再造和業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)空間的融合到建設(shè)項(xiàng)目前期決策的無(wú)縫對(duì)接和立體式管理。

　　優(yōu)化服務(wù)

　　提高行政審批效率

　　2015年廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.7:43.8:55.5，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，占全省一半，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)66%——透過(guò)這種優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，人們不難留意到“多規(guī)合一”平臺(tái)下“八大污染行業(yè)”項(xiàng)目的退出。

　　“環(huán)保決策從末端走向前端，有效避免了資源環(huán)境的浪費(fèi)和破壞。‘多規(guī)合一’平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)部門在建設(shè)項(xiàng)目生成初期即可參與決策，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境保護(hù)事后補(bǔ)救、末端控制的被動(dòng)反應(yīng)模式向事前預(yù)防、源頭控制的主動(dòng)行為模式轉(zhuǎn)變。”王文杰說(shuō)，這種“綠色決策”，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局同樣發(fā)揮著積極作用。

　　不僅如此，“多規(guī)合一”的改革成果，還生動(dòng)地體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的審批上。市環(huán)保局與政務(wù)中心、發(fā)改、規(guī)劃等部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化和完善建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將環(huán)境保護(hù)工作貫穿于“多規(guī)合一”全過(guò)程。

　　不斷優(yōu)化的服務(wù)，加速的自然是廈門的行政審批效率。王文杰舉了一個(gè)例子:今年以來(lái)，市環(huán)保局共審批建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，有24個(gè)項(xiàng)目在承諾辦結(jié)日期之前完成審批，項(xiàng)目提前辦結(jié)率92.3%，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)間173個(gè)工作日。

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　高起點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　當(dāng)前的信息化時(shí)代，廈門正緊鑼密鼓地打造一個(gè)“線上線下環(huán)保局”。作為“智慧環(huán)保”系統(tǒng)工程的組成部分，它將努力實(shí)現(xiàn)“智慧環(huán)保”與“多規(guī)合一”的平臺(tái)對(duì)接，并在暢通公眾參與渠道、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由“綠色決策”帶來(lái)的綠色生產(chǎn)和生活。

　　對(duì)于這一愿景，王文杰信心滿懷。而在記者與他的對(duì)話中，“創(chuàng)新”顯然是一個(gè)高頻率的詞匯——他們鎖定的，不僅有環(huán)評(píng)審批制度的創(chuàng)新，有環(huán)境治理體系的創(chuàng)新，還有環(huán)境管理能力的創(chuàng)新。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，同樣是“關(guān)鍵詞”。接下來(lái)，環(huán)保部門還將下放“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)農(nóng)村(社區(qū))范圍內(nèi)基本不產(chǎn)生環(huán)境危害的項(xiàng)目審批權(quán)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，形成“市-區(qū)-鎮(zhèn)-村”決策服務(wù)鏈。

　　“‘多規(guī)合一’對(duì)協(xié)調(diào)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作在頂層設(shè)計(jì)上的關(guān)系，具有重要的引領(lǐng)作用。”在王文杰看來(lái)，一系列創(chuàng)新性機(jī)制，必將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理“由要素管理走向綜合協(xié)調(diào)、由末端治理走向空間引導(dǎo)”，也必將繼續(xù)高起點(diǎn)推進(jìn)廈門今后的生態(tài)文明建設(shè)。

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