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各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

    為加快建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)國家“十五”計(jì)劃《綱要》的
有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系提出如下意見：

    一、適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，全面推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)
    （一）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)作為勞動(dòng)保障事業(yè)
發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
總體規(guī)劃。

    （二）“十五”期間勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的總體要求是：以充分開發(fā)和合理配置勞動(dòng)力資源
為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）水平，務(wù)
求在促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮更大的作用；加快就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)
分割和地域分割，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，為形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就
業(yè)奠定基礎(chǔ)。

    （三）各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)所有地
級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市分期分批達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”的基本要求。組織有條件的
城市進(jìn)一步開展勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)，爭取通過2-3年的努力，在建立街道社
區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善公共就業(yè)服務(wù)制度、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能、提高就業(yè)服務(wù)信息化水平、
構(gòu)筑社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系以及完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度等方面取得新的進(jìn)展。

    （四）切實(shí)保證勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按要求將
勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，保證就業(yè)服務(wù)工作和信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有穩(wěn)定的資金
來源，并依法加強(qiáng)資金的管理。

    二、建立公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系

    （五）“十五”期間，要形成以勞動(dòng)保障部門所屬勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他部門
和社會(huì)辦就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展，集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、
勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等多項(xiàng)功能為一體的就業(yè)服務(wù)體系。

    （六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保
障行政部門每年應(yīng)根據(jù)政府促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地就業(yè)困難群體的狀況，確
定公共就業(yè)服務(wù)的任務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，爭取政府安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立公共就業(yè)服
務(wù)項(xiàng)目，通過實(shí)行工資性補(bǔ)貼、提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。公共
就業(yè)服務(wù)由各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，
探索按服務(wù)實(shí)績拔付使用就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好勞動(dòng)就業(yè)服
務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題。

    （七）加強(qiáng)城市公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。直轄市和設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)制
定公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施方案，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，確定公共
就業(yè)服務(wù)的具體對(duì)象和具體項(xiàng)目，統(tǒng)一服務(wù)流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全市公共職業(yè)介紹信息聯(lián)
網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期組織對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的成效開展統(tǒng)一評(píng)估。

    （八）鞏固發(fā)展公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按規(guī)定免費(fèi)向失業(yè)人員和特殊服
務(wù)對(duì)象提供公益性服務(wù)；在完成公共就業(yè)服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不斷
拓展服務(wù)功能，開展勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)以及其他滿足勞動(dòng)者和用人單位要求的有償服務(wù)
項(xiàng)目。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)技術(shù)方法的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，完善服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方法，提
高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成一批人民群眾信得過、滿意度高的窗口。

    各地要適應(yīng)下崗、失業(yè)人員管理服務(wù)社會(huì)化的要求，加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服
務(wù)網(wǎng)絡(luò)，作為公共就業(yè)服務(wù)的基層窗口，直接承擔(dān)對(duì)街道失業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。充分
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站在組織勞務(wù)輸出、管理外來勞動(dòng)力和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的作用。

    （九）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)工作的銜接。建立健全失業(yè)登記、失業(yè)
保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法，為失業(yè)人員接受就
業(yè)服務(wù)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金提供便捷服務(wù)。規(guī)范享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員接受職業(yè)介紹和職業(yè)
培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的信息引導(dǎo)和服務(wù)作用，提高職業(yè)培訓(xùn)的針
對(duì)性和有效性。

    （十）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。加快建立以中心城市為依托、廣覆蓋、
多層次發(fā)布的工資指導(dǎo)價(jià)位制度，逐步擴(kuò)大到所有具備條件的地級(jí)以上城市，并不斷增加工
資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布的信息量，提高信息質(zhì)量，充分發(fā)揮其勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)作用，直接、
及時(shí)、便捷地服務(wù)于企業(yè)和勞動(dòng)者。

    （十一）充分利用社會(huì)各類資源，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹、勞務(wù)派
遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，以及其他同人力資源開
發(fā)與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)和培訓(xùn)實(shí)體，為勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供全方位服務(wù)。支持和
指導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)等組織建立各類職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持各級(jí)殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)
機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)服務(wù)。

    （十二）按知識(shí)化、專業(yè)化要求加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)崗位技
能培訓(xùn)，完善職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書制度和考評(píng)辦法，加快培養(yǎng)就業(yè)服務(wù)發(fā)展所需的各
類人才。各地要指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)采取靈活的用人、考核辦法，建立各種有效的激勵(lì)機(jī)
制；大力加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能。

    三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，為勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)

    （十三）“十五”期間，要力爭使城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)服務(wù)
全部使用計(jì)算機(jī)，地級(jí)以上城市勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合服務(wù)場(chǎng)所建成局域網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要
區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)。有條件的城市要逐步將
信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織。

    （十四）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)和發(fā)展各類網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù)。有條件
的城市，可依托城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)。建立全
國性的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，與有條件的聯(lián)網(wǎng)城市實(shí)行鏈接，為求職者和用人單位實(shí)施網(wǎng)上求職招
聘提供信息服務(wù)平臺(tái)。

    （十五）加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)各機(jī)構(gòu)間的信息共享。建立嚴(yán)格的信息
管理制度，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。研究制
定網(wǎng)上招聘求職的規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上招聘求職行為。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息公開發(fā)布系統(tǒng)，利用
電視、廣播、報(bào)刊、公告欄等多種形式發(fā)布就業(yè)信息，消除各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息的人為
分割和封鎖。建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)職業(yè)供求信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向
社會(huì)公開發(fā)布。

    四、健全管理制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序

    （十六）建立規(guī)范的就業(yè)登記制度。省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要根據(jù)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)
定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號(hào)），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定就業(yè)登記的具體辦法，建立就業(yè)登
記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合的工作流程，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的管理。要逐步建
立就業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作結(jié)合的機(jī)制，形成規(guī)范
的就業(yè)管理制度。

    （十七）規(guī)范用人單位的招聘用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘
用工行為的指導(dǎo)，制定和完善用人單位發(fā)布招聘廣告、就業(yè)登記、簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議、繳
納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、終止或解除勞動(dòng)合同備案等的具體制度和操作辦法，加大監(jiān)管力度，切
實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    （十八）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。各地要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹行政許可制度，制定和
完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入條件，按照規(guī)定的條件和程序依法審批。指導(dǎo)督促職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)
明示合法證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，
將日常監(jiān)督檢查與定期清理整頓結(jié)合起來，聯(lián)合有關(guān)部門，每年定期集中力量對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)
的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)良好秩序。

    （十九）制定有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)和通過靈活形式就業(yè)的政策，建立和完善
統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，消除不合理的市場(chǎng)分割和行政限制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革
方向，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)新格局。
                   




                                         二○○二年三月二十一日